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title: 欧盟发布 Digital Omnibus on AI，推迟高风险规则并设定标记宽限期
dek: Regulation (EU) 2026/1744 于 2026 年 7 月 24 日刊登在《欧盟官方公报》上，将欧盟《人工智能法》高风险规则的适用日期定为 2027 年 12 月 2 日和 2028 年 8 月 2 日。对于 2026 年 8 月 2 日之前投放市场的生成式 AI 系统，提供者可在 2026 年 12 月 2 日前完成输出标记。
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欧盟于 2026 年 7 月 24 日在《欧盟官方公报》上公布了 Regulation (EU) 2026/1744，又称 Digital Omnibus on AI。该条例修订了欧盟《人工智能法》（AI Act，即 Regulation (EU) 2024/1689）以及另外两项条例，并于公布后第三天生效。[^1]欧盟委员会于 2025 年 11 月 19 日提出这些修订。欧洲议会于 2026 年 6 月 16 日以 423 票赞成、57 票反对、174 票弃权批准了商定文本。欧盟理事会于 6 月 29 日正式通过。[^2, 3]

该条例确定了《人工智能法》第三章第 1 至 3 节中高风险系统规则的适用时间。依附件 III（《人工智能法》列出高风险用途的清单）归为高风险的系统，自 2027 年 12 月 2 日起适用这些规则。附件 I 所列欧盟安全立法涵盖的产品中，AI 系统自 2028 年 8 月 2 日起适用这些规则。[^1, 3]条例的序言（即条文前面说明理由的部分）给出了推迟的两个原因：标准迟迟未能到位，各国主管机关组建缓慢。[^1]欧盟委员会原本提议把这些日期与标准的就绪情况挂钩，但最终文本规定了固定日期。[^2]

在内容标记方面，条例新增了一条过渡规则。它适用于这样的 AI 系统：能生成合成音频、图像、视频或文本，并在 2026 年 8 月 2 日之前已投放市场。这些系统的提供者可在 2026 年 12 月 2 日前满足《人工智能法》第 50 条第 2 款的要求。[^1]该条款要求此类输出以机器可读格式标记，并且可以检测出它们是人工生成或操纵的。[^4]

自 2026 年 12 月 2 日起，该条例还禁止两类 AI 系统。第一类旨在生成儿童性虐待材料，或者生成涉及可识别个人、未经其本人同意的私密内容。第二类在缺乏合理且充分的保障措施时，可预见地会产生此类内容。[^1, 3]

:::analysis
无论标准制定进展快慢，固定日期都让提供者、公告机构和市场监督机构在评估高风险系统时有了确定的时间表。就内容溯源而言，所有适用该规定的生成式系统都必须在 2026 年 12 月 2 日前以机器可读的方式标记输出，2026 年 8 月之前投放市场的系统也不例外。此后，这类系统的输出如果没有标记，就成了合规问题。第 50 条第 2 款没有指定任何标记技术，所以标记能说明什么，取决于提供者采用的方法，以及检测工具能否读取这些标记。
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:::checked
我们于 2026 年 10 月 20 日阅读了 Regulation (EU) 2026/1744 在《欧盟官方公报》上的文本以及《人工智能法》第 50 条。由于我们访问 EUR-Lex 时页面无法加载，这两份文本是通过欧盟出版办公室获取的。我们还阅读了欧洲议会 Legislative Train 页面上的相应条目（2026 年 9 月 20 日更新）和欧洲议会 2026 年 6 月 16 日的新闻稿。我们没有评估提供者的准备情况，也不自行测试任何系统。
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